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根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號），政府和社會資本合作PPP操作模式有以下三種:

1、經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營-移交等模式推進。要依法放開相關(guān)項目的建設(shè)、運營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。

2、準經(jīng)營性目。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分金或資源的項目。可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營等模式推進。要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。

3、非經(jīng)營性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、委托運營等市場化模式推進。要合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。

上述各類操作模式的建設(shè)環(huán)節(jié)，可以僅指工程施工建設(shè)，也可以涵蓋項目勘察設(shè)計等內(nèi)容；運營環(huán)節(jié)，則可以涵蓋日常的經(jīng)營以及為保持相關(guān)設(shè)施、設(shè)備服務(wù)狀態(tài)而采取的日常維護、大修、后期更新改造等。

另外，對于存量項目或者改擴建項目，還可以結(jié)合上述三大類項目的特點，對部分環(huán)節(jié)進行變換，以確定合理的、適用的模式。例如去掉新建項目中的建設(shè)環(huán)節(jié)，增加存量資產(chǎn)的移交或者移交+改造環(huán)節(jié)等。